给不给中国市场经济地位?欧盟玩新花样

7月20日，欧盟委员会(European Commission)提出在12月世界贸易组织(WTO)会议上，不承认也不否认中国的市场经济地位，而采用一种新的方式来评估中国公司是否涉嫌倾销。

今年以来，欧盟一直在讨论是否授予中国“市场经济地位”(MES)，中国的非市场经济地位问题源于当年加入世界贸易组织(WTO)时签订的《入世议定书》。

当时《入世议定书》第15条规定:“在针对来自中国的产品发起反倾销调查时，并不自动用中国产品国内价格作比对价格，而是选择第三国产品价格，即替代国价格作对比价格，这种待遇保持15年。”今年12月，中国加入WTO将满15年。

非市场经济地位在贸易保护中很好用

非市场经济地位一直是欧美打压竞争对手的最为有效的工具，例如，在涉嫌倾销的情况下，欧盟贸易调查人员惯用第三国来替代中国出口商品价格，如美国的价格而不是中国国内的价格。

这一点在反倾销中替代国设置的随意性上体现得淋漓尽致:早期反倾销案件中，美国往往喜欢选择印度、新加坡等作为我国的替代国。但随着相关国家的数据透明度不断提高，美国又开始选择数据透明度更低的“新六国”(包括泰国、菲律宾、马来西亚、巴西、哥伦比亚和南非)作为备选国，剔除了印度等国家。其中的目的不言而喻。

目前，一个由包括金属、陶瓷、玻璃等30个行业组成的游说团体正在积极游说欧盟，不要给予中国市场经济地位。

欧盟一些团体反对给予中国市场经济地位

而欧盟已经有59套方案，来应对他们宣称的中国倾销商品，其中绝大多数针对各种不同等级的中国钢材产品。

中方认为这样做具有歧视性，如果今年12月后欧盟继续采取这种做法，就违背了世贸组织规则。而一旦欧美承认中国的市场经济地位，意味着对中国出口的商品征收反倾销税的难度将大大提高。

新方案并不新鲜

因此，欧盟考虑三个选项:

什么也不做、直接给予中国市场经济地位、采取新的方法。

路透社报道称，欧盟委员会副主席于尔基·卡泰宁(Jyrki Katainen)和贸易委员塞西莉亚(Cecilia Malmstrom)在新闻发布会上表示，委员们倾向于第三种选择，即不承认也不否认中国市场经济地位，而是采取新的方法计算倾向和补贴幅度。

欧盟委员会副主席于尔基·卡泰宁

塞西莉亚甚至称:“中国不是一个市场经济国家，我们不承认其市场经济地位;如果它是一个市场经济国家，就不会有我们看到的问题”。

卡泰宁则表示，新的方法计算关税的方式和目前类似。卡泰宁敦促加快反倾销税的实施时间--从现在的9个月加快至7个月。

欧盟宣称，其未来有权决定，产能过剩或是国家干预是否扭曲了市场，使得产品的国内价格或是生产成本难以用于比较。这样即使没有倾销欧盟也可以采用国际价格进行替代。

塞西莉亚称:“我们并不是针对中国，这对于任何国家都适用，我们正在寻找任何国家或行业价格扭曲的情形，这是一个新提案”。

观察者网查询发现，这一套做法其实并不新鲜，2002年，美国和欧盟先后承认了俄罗斯的市场经济地位，但同时添加附加条款，一旦发现在俄罗斯的能源行业中存在非市场行为，就需要在反倾销个案中仍使用替代国标准。

欧盟反应早有预料

欧盟在承认俄罗斯市场经济地位后，又对俄发起过两次反倾销调查，均采用了替代国设置。

前两些天在北京举行的中欧领导人峰会上，三位欧洲领导人实际上再一次明确了欧洲议会不久前拒绝承认中国市场经济地位的立场。尤其是在英国脱欧后，这早已是意料之中的事:欧盟委员会不会为了中国而同欧洲议会作对、加深欧盟的分裂。

在当地时间14日的世贸组织货币贸易理事会正式会议上，美国已经表态拒绝在今年12月自动授予中国市场经济地位。

此种反应早有端倪。6月初来华出席第八轮中美战略与经济对话(S&ED)期间，美国财长雅各布·卢在清华大学的一场论坛上，被问及是否他认为中国的市场经济地位可以“自动获得”时，他回答:“市场经济地位并不是一种自动认可的地位，这将取决于美国商务部进行的分析和评估。”

目前，世界主要国家中，俄罗斯、巴西、瑞士、澳大利亚、新西兰已经承认中国是市场经济国家。

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